混凝土與水泥制品產業是建材工業重要組成部分，是基礎設施和工程建設最大宗使用的材料和構件部品，在房屋建筑、橋梁、機場、公路、鐵路和各類工業礦業、軍事國防工程的建設中廣泛使用，不可或缺，是“中國建造”品牌的重要支撐。此外，混凝土與水泥制品產業也是生態保護、環保利廢、應急搶險等重要的社會保障性產業。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義進入新時代，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程?！秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》以及《“十四五”循環經濟發展規劃》等相關專項規劃文件，為混凝土與水泥制品行業在“十四五”時期創新發展、綠色低碳發展、高質量發展提供了指導。為貫徹落實國家“十四五”規劃發展目標，推動行業創新發展、綠色低碳發展和高質量發展，制定本指南。

一、發展環境

（一）現狀與問題

“十三五”以來，我國混凝土與水泥制品行業持續穩定較快發展，成效顯著。

行業規模不斷壯大。全行業規模以上企業總產值由2016年的11905億元增長至2020年17906億元，年均增速10.74%；主要產品產量穩步增長，其中規模以上企業的商品混凝土產量由2016年的17.90億立方米增至2020年的28.42億立方米,年均增速12.25%。

產業結構更加優化。在預拌混凝土、預制混凝土各個產業領域，規模以上企業數量持續增長，骨干企業規模不斷做大，產業集中度逐步提高，行業科技創新能力不斷提升，產業綠色環保功能逐步增強，高端智能制造邁上新臺階，產業生態和價值鏈整合呈現多元化發展趨勢。

國際化發展步伐加快。預拌混凝土、預制混凝土樁、混凝土電桿、房屋建筑預制構件、預應力鋼筒混凝土管（PCCP）、硅酸鈣板等重點產業中，已有超過40家企業通過海外投資建廠和國際貿易，實現國際化發展。

但是，行業總體上產能嚴重過剩、產業結構不合理、企業發展理念相對落后、創新能力較低、產品同質化競爭、市場無序競爭、信息化和智能制造水平不高等突出問題普遍存在，嚴重制約著行業的轉型升級和向產業鏈高端發展。

（二）機遇與挑戰

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化國家邁進的第一個五年,世界正在經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國已進入高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成。在新發展理念指導下，“雙碳目標”正在全面融入社會經濟發展的各個方面，供給側結構性改革繼續向縱深發展，制造強國戰略深入實施，新型城鎮化發展不斷升級，經濟結構調整、產業結構轉型、綠色低碳發展以及“一帶一路”高質量發展正在有力推動和引領創新驅動發展，混凝土與水泥制品行業面臨新的重要歷史發展機遇。

在新發展格局中，國家實施科技強國戰略、制造強國戰略，交通強國戰略、區域協調發展戰略，以“兩新一重”（新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設）為標志的龐大基礎設施體系建設、交通體系建設、都市圈、城市群建設等，為混凝土與水泥制品行業帶來了新的巨大的市場需求，同時也對混凝土與水泥制品的綠色、低碳、質量、性能、功能、保障能力等提出了更高要求。以5G、人工智能、云計算、大數據、新能源、數字經濟、共享經濟等為代表的新一輪科技革命和商業模式創新不斷出新，為混凝土與水泥制品行業轉型升級、向高端制造發展提供了技術支撐和發展環境。

但是，挑戰與機遇并存。當前國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情下不穩定性不確定性增加，世界經濟跌宕起伏難以預測，碳達峰碳中和壓力越來越大。中國混凝土與水泥制品行業企業必須準確識變、科學應變、主動求變，緊緊把握歷史機遇，堅持創新發展，下大力氣突破一批關鍵共性、變革性、戰略性技術，加快綠色低碳高性能新材料、新技術、新裝備、新產品的開發與應用，加快推進綠色低碳、高端智能制造發展，加快“一帶一路”高質量發展步伐，為中國制造、中國建造強國戰略的實施提供堅實支撐。

二、指導方針

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以改革創新為根本動力，深化供給側結構性改革，強化科技創新引領，堅持綠色低碳、高端制造轉型發展導向，聚焦科技發展前沿、國家重大需求、市場發展需求，推動行業以科技創新和產業發展模式變革實現高質量發展。

（二）基本原則

1.堅持新發展理念

全面貫徹新發展理念，敢于開拓創新，著力破除在科技創新、轉型升級、綠色低碳、可持續發展中的因循守舊觀念， 深入研究行業創新發展和高質量發展中亟待解決的問題，著力解決技術進步中的痛點、重點和突出問題，攻堅克難，砥礪前行。

2.堅持需求導向

以城市群、都市圈、城鄉一體化、綠色低碳、循環經濟、高端制造、“兩新一重”、美麗中國建設等國家重大發展戰略需求為導向推動行業創新發展，推動行業結構優化，強化企業創新主體，主動拓展市場需求和應用場景，滿足社會經濟發展和生態文明建設不斷提升和發展的需求。

3.堅持目標導向

以“十四五”國家重大戰略發展目標為指引，聚焦產業結構調整、綠色低碳環保、產品升級換代、高端智能制造等重要方向，明確行業企業重點創新發展目標，篤定目標、扎實推進，達到預期效果。

4.堅持底線思維

牢記“國之大者”增強大局意識，積極應對和防控各種風險與挑戰。在錯綜復雜的市場環境中居安思危，未雨綢繆，牢牢把握產業企業發展的資源承載底線、生態環境底線、安全質量底線，確保行業發展行穩致遠。

（三）發展目標

1.建立健全自立自強技術創新體系。到2025年，形成比較完善的不同層級、不同領域、各種創新主體主導、相互融合的行業科技創新平臺體系。建成以企業為主體的材料、制品和工程施工專項技術創新中心不少于20個，以各級科研院所為主體的行業共性關鍵技術研發中心不少于30個，以大學和國家重點實驗室為支撐建設科學研究和基礎性技術創新服務平臺，打造不少于20個行業科技創新策源地。行業企業創新能力大幅提升，承擔國家重點科技創新項目不少于5項，在水泥混凝土材料、制品、工程科技領域不斷形成新方向、新領域。

2.建立健全標準質量創新體系。大力發展團體標準，在各產業和技術領域培育企業標準“領跑者”群體，形成先進的市場主導制定的標準體系與政府主導制定的標準體系相互補充、相互支撐的行業標準化工作體系，引領和規范行業創新發展。建立行業標準化創新專家服務體系，建立科技成果通過標準化創新向生產力轉化、標準創新促進科技創新的互動機制，科技創新成果轉化率大幅提高，新技術、新產品、新裝備、新應用場景對行業企業發展的貢獻率達到30%以上。建立基于先進標準的質量信用體系，引領和規范行業企業健康發展。

3.形成先進的產業結構和商業模式。在預拌混凝土和各個預制水泥混凝土制品等產業領域形成頭部企業，引領行業發展。鼓勵和培育企業通過兼并重組和產業鏈延伸做大做強?！笆奈濉逼谀?，行業規模以上企業主營業務收入規模達到2萬億元以上；以混凝土與水泥制品為主業、年銷售收入300億元以上的龍頭企業不少于5家；不少于20家骨干企業實現產品、技術和產業國際化發展，海外建成不少于5家混凝土與水泥制品產業園區。

4.綠色低碳環保利廢成為產業特色。在國家“雙碳目標”指導下，2025年行業提前實現碳排放達峰，成為“無廢城市”中環保利廢、循環經濟和應急保障的支撐產業，工廠環境實現凈化、綠化、美化、亮化，骨干企業全面達到綠色低碳發展國際先進水平。

5.建立專業教育與高技能人才培訓體系。推動“混凝土工程技術人員”進入國家職業大典；建立以大學為主體的全國性混凝土材料、制品、工程專業領域高層次專業人才教育體系，在條件合適的大學恢復設立專業課程與學科；建立高教和職教相融合、學位與職業技能水平“雙證書”的大學生工程師教育體系；建立以企業為主體的高技能人才專業培訓基地體系；建立行業職業工程師水平評價體系；建立國際化的混凝土與水泥制品專業工程師水平評價與高技能人才培訓基地，為行業的可持續發展提供人才保障。

三、重點工作

（一）強化基礎科學研究、打造技術創新制高點

1.加強低碳硅酸鹽膠凝材料基礎理論研究。深入研究低碳節能的普通硅酸鹽熟料、低鈣硅酸鹽熟料體系，發展環保利廢的水泥性能調節型礦物材料體系和功能性化學外加劑體系，形成具有水化動力學可調控、強度和耐久性可設計的各種高性能低碳混凝土材料設計理論體系。

2.發展硫鋁酸鹽水泥混凝土材料科學理論。建立和完善具有中國特色優勢的高鐵硫鋁酸鹽、高貝利特硫鋁酸鹽等系列硫鋁酸鹽基熟料基礎理論，開發可全部采用各種低品質礦物和工業固廢作為原料的生產制造技術，開發各種高性能、超高性能的特種硫鋁酸鹽水泥基混凝土、特種功能砂漿材料體系及其配套的外加劑材料體系。

3.發展各種高強和功能性人造輕骨料的材料設計和制備理論。深入研究環保利廢輕骨料原料體系和燒結機理，建立不同輕骨料對各類混凝土的結構和功能性能的影響機理，形成各種結構和功能譜系的輕骨料體系。建立各種新型結構與功能一體化的高性能輕骨料混凝土及其制品的設計理論，拓展輕骨料混凝土在各類預制裝配式建筑和土木工程結構中的應用領域。研究各類非燒結型環保利廢輕骨料混凝土的耐久性及其適用的工程應用場景。

4.建設一批國際先進水平的科研基地和技術創新平臺。在無機非金屬材料領域、工程建設領域的大學和國家級研究院所、國家重點實驗室建設不少于5個國際一流的水泥基材料基礎科學研發平臺，以企業為主體建設行業技術創新平臺，打造一支國際知名的水泥與混凝土材料科學家隊伍，形成一批原創性基礎性科學技術成果、引領國際水泥混凝土材料與工程技術的發展。

（二）砥礪科技創新發展，塑造產業競爭優勢

5.構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新生態。以行業頭部企業、骨干企業和具有“專精特新”優勢的中小企業為支撐，在各個產業和專業技術領域建設產業技術創新平臺，鼓勵開放式協同創新，支持創新型企業、大學、研究設計院建設開放型、跨學科、上下游、跨行業、國際化的產學研用合作協同創新的新型科研機構和產業技術創新聯盟，加快提升行業企業技術創新能力。

6.組織開展行業共性關鍵技術攻關。以頭部企業和骨干企業為主體，以技術創新平臺為支撐，推動產學研用協同創新，聚焦低碳技術、環保利廢、綠色制造、智能制造以及發展超高性能材料和工程應用技術等重點領域和重大技術需求，爭取國家重點科技項目支持，突破一批制約產業發展的共性關鍵技術瓶頸。 加快推進企業設備更新和技術改造，提升產品的性能、品質、檔次和技術附加值，降低成本，提質增效。加快淘汰落后，促進傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，塑造產業競爭新優勢。

7.大力推進科研成果應用示范與轉化。在高校、研究院所、創新型企業建設一批行業新技術、新產品、新工藝、新材料、新裝備和新應用場景示范基地、文化創意園、工業設計眾創平臺。加快科技成果產品化、工程化、產業化進程。

（三）加快低碳環保轉型，培育創新創意新產業

8.打造行業綠色環保低碳底色。鼓勵企業發展尾礦、建筑固廢再生骨料和輔助型膠凝材料加工產業。充分發揮水泥混凝土材料與制品的生產和應用在環保利廢、發展循環經濟、建設生態文明中的重要作用。建立規?；?、高值化利用固廢礦物材料技術和標準體系，最大限度降低水泥熟料用量、提高固廢利用率。

9.發展高性能通用型部品化預制構件。樹立循環利用低碳理念，以綠色低碳設計為引領，以高強高性能混凝土技術為支撐，向高性能、干法連接、易拆卸、可多次重復使用的標準化建筑部品發展，在裝配式建筑、市政工程以及土木工程全生命周期內能最大限度多次重復利用通用型部品，通過節約實現低碳節能和資源利用最大化，為“無廢城市”、“無廢社會”建設做出應有貢獻。

10.加快開發低碳固碳混凝土材料與制品技術。在各類素混凝土和非金屬纖維增強水泥制品的設計和生產中充分發揮硅酸鹽水泥水化硬化過程中的固碳作用，開發高效二氧化碳氣體養護技術。加快制修訂重點產品單位能耗、物耗及排放綠色標準，加快推進綠色工廠、綠色產品、低碳產品認證工作，開展行業“綠色低碳零碳混凝土技術推薦目錄”工作?！笆奈濉逼谀?，通過綠色評價的企業占比超過20%，代表行業產能規模超過30%。

11.大力發展生態功能混凝土材料與制品。以創造綠色生態景觀、健康環境功能為目標，持續開展以“綠色結構化、結構生態化、健康環境化”為主題的全國生態混凝土設計創新與工程應用大賽，研究開發具有健康功能、改善人居環境的生態功能混凝土材料與制品，開發各種生態、節能、環保、健康功能與結構一體化混凝土材料與制品，為生態城市和生態環境保護做出重要貢獻。

12.發展水泥基材料藝術與文化創意產業。著力推動文化創意、工業設計、藝術雕塑、建筑景觀等與混凝土制品產業深度融合，充分利用數字化建模、3D打印、模塑和石材加工等技術開發具有文化內涵和藝術價值的城市家具、市政景觀、建筑藝術與家居裝飾混凝土制品，促進水泥混凝土從單純的結構材料向結構與功能一體化材料發展，充分展示混凝土的“文化藝術自信”。

（四）加快信息化智能化，向先進高端制造轉型

13.加快向先進制造、服務型制造轉型升級。主動融入國家數字經濟和數字社會建設，以人工智能、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術為支撐，加快推進管理信息化、生產智能化，通過重構生產和業務流程，延伸產業鏈，推動企業從單一的預拌混凝土或預制混凝土產品制造、標準化同質化的傳統產品生產銷售，向材料與工程設計、產品定制、柔性生產制造、施工技術服務、工程運維于一體的集成服務商和方案解決者轉型發展，實現質量、效率和效益的全面提升。

14.加快生產、運輸、施工過程數字化技術研發。組織以企業為主體的聯合攻關，開發預拌混凝土在途性能監控和調控的信息化智能化技術，實現混凝土質量“最后一公里”的精確管理。加快混凝土構件的數字化建模、3D打印模具、現場3D打印鋼筋混凝土結構的軟件硬件開發。

15.全面采用信息技術重構企業生產管理體系。大力推廣5G+工業互聯網融合創新，加快提升原材料供應鏈、生產流程管理和工程應用與服務信息化管理水平。配合質量信用體系建設，構建原材料和產品集采平臺，在危險、繁重工序廣泛采用機械手、機器人替代，打造“智慧工廠”、“黑燈車間”，實現生產過程可視化和遠程控制、遠程運維，在預制構件生產、存儲和施工管理中融合BIM技術，促進建筑設計、建造施工與預制混凝土生產、構件運輸、裝配化施工等深度融合。

16.發展各類混凝土性能變化傳感器技術。針對水泥水化動力學過程、混凝土干濕、溫差、強度變化、混凝土裂縫擴展、預應力鋼絲斷裂、鋼筋腐蝕、混凝土碳化和氯離子滲透等影響混凝土耐久性和安全性的因素，開發傳感器和數據采集分析軟件，建立可遠程監控、可量化分析、可診斷預警的信息化智能化監控體系，提高對混凝土工程質量和運維安全的保障水平。

（五）鼓勵商業模式創新，加快企業做大做強

17.鼓勵圍繞產業鏈、生態圈開展兼并重組，做大做強。要敢于突破思維慣性和發展路徑依賴，根據混凝土制品生產技術的通用性、產品標準化、市場區域性、客戶相對穩定等特點，支持龍頭企業發揮品牌優勢、技術優勢、資本優勢，因地制宜開展商業模式創新，跨地域產業擴張，提高區域市場集中度和核心競爭力。鼓勵資源優勢企業改變單一產品生產銷售模式，通過向上游骨料、礦物摻合料等資源性原材料產業延伸，向下游工程建設設計、施工領域延伸，提高自主配套能力，形成產業鏈一體化生產銷售與工程服務的商業模式，打造行業競爭優勢。鼓勵具有渠道優勢企業利用市場資源整合相關生產企業，向綜合混凝土制品供應商發展，通過產品和市場多元化做大企業規模。

18.以先進標準主導規范市場競爭。支持創新型企業將綠色低碳高端新技術、新產品、新裝備和新應用快速轉化為團體標準和行業標準，快速轉化為國家產業技術政策要求，將競爭從傳統市場引向新興應用場景，從低中端引向中高端，加快淘汰落后產品技術，不斷適應和滿足高性能、高品質、綠色低碳的市場需求。

19.全面建立行業質量信用評價體系。積極響應國家“質量中國”建設要求，在已有的企業商業信譽評價工作基礎上，重點開展預拌混凝土和預制建筑構件行業質量信用評價體系建設，建立以先進企業為主體的質量信用體系建設聯盟，打造行業企業質量品牌，徹底改變目前市場優劣不分，優質不優價，劣幣驅逐良幣的不正?，F象。

20. 探索建立行業新科技產業投資基金。加強與資本市場的合作，在環保利廢、綠色低碳、智能制造、超高性能材料等前沿領域支持新技術、新產業的發展，在產業結構調整方面支持優勢企業實施聯合重組，提高產業集中度，推動高端制造、服務型制造發展，支持新型科研機構、行業互聯網集采平臺、混凝土藝術與文創平臺等新業態創業發展。

（六）發揮市場技術優勢 開啟國際化新征程

21.依托國內市場優勢打造國際合作平臺。在綠色低碳、節能環保領域充分發揮國內超大市場和國家開放政策優勢發展國際合作的新模式，打造合作平臺，實施資金、信息、技術、人才等要素資源全球配置，鼓勵企業在高新材料、高端裝備和智能化、信息化領域，積極引進國際先進技術和產業投資，不拘一格實現合作共贏。

22.發揮先進適用技術優勢開拓國際市場。積極參與國家高質量共建“一帶一路”倡議實施，充分發揮我國混凝土與制品技術在先進性和經濟性方面適應“一帶一路”沿線國家發展需求的競爭優勢，支持和有序引導預拌混凝土、預制混凝土樁、電桿、管道、砌塊、纖維水泥板等行業的優勢企業開展國際合作和對外產業投資，加強與國內已“走出去”的建筑和工程建設領域的大企業合作，共建海外建材工業園。

23.加強與國際同行組織和企業的交流與合作。充分發揮國內混凝土材料、制品與建筑工程不斷發展積累的技術創新優勢，與大學和企業合作打造1-3個具有國際影響力的國際技術創新論壇，發布行業“一帶一路”推介技術產品目錄，促進國內先進企業和技術產品國際化發展。

24.開展混凝土專業和職業教育，培養國際化人才。依托行業重點院校建立不少于2個大學國際混凝土專業教育基地，依托職業院校和企業建立不少于4個職業技能培訓基地，為“走出去”企業培養本土化專業技術人才，促進中國技術、中國標準的國際化。

四、支撐和保障措施

25.加強和完善協會服務資源建設。進一步提升協會在行業經濟運行分析報告、科技成果評價、科學技術獎勵、團體標準制修訂、C10+等各類高層論壇、各類職業技能大賽、各類設計創新大賽、行業年度大會等服務品牌水平，打造國際合作中心，加強國際合作交流，全面提升面向政府、社會和企業的服務水平，當好行業發展的引領者和服務者。

26.開展行業自律，促進創新發展。協會將建立行業質量信用評價工作體系，建立健全各類信用評價體系和評價標準，開展企業信用評價，打造行業高度自律、企業創新發展和有序競爭、良性競爭、向上競爭的市場環境，促進企業創新發展、健康發展。

27.建立行業人力資源建設工作體系。向國家申報增設混凝土工程技術人員職業系列，組織開展行業高等教育、職業技能培訓、職業技能水平評價等工作，與大學和企業通力合作，建設一批高教基地、職教基地、培訓基地，培育大國專家、大國工匠。

28．加強行業相關政策法規研究與服務。深刻解讀和全面貫徹國家相關產業經濟技術政策，在“雙碳目標”下全面推進行業綠色發展、低碳發展、可持續發展，利用各種渠道積極向政府主管部門提出政策建議，為行業營造健康有利發展環境。

29.加強和完善協會標準化工作創新體系。在各主要產業領域建立“領跑者標準”，支持先進企業組建質量標準創新聯盟,建立和完善從產品到工程應用的綠色、低碳技術標準體系。開展標準先進性適用性評價，全面對標國際先進標準，及時更新團體標準，編制中國先進技術產品標準英文版，支撐企業“走出去”和中國標準國際化。

30.創新發展中國混凝土展。以國內混凝土材料與工程技術創新發展和國內巨大市場為支撐，整合相關國內國際會展資源，打造最具國際影響力的中國混凝土展。